日前，廣州市發(fā)布《關于進一步規(guī)范網(wǎng)絡預約出租汽車聚合服務經(jīng)營行為的通知》（以下簡稱《通知》），明確網(wǎng)約車聚合平臺經(jīng)營者及網(wǎng)約車經(jīng)營者的權利和義務?！锻ㄖ芬螅酆戏战?jīng)營者不得通過統(tǒng)一價格、派單傾斜、默認勾選等方式，對平臺內網(wǎng)約車企業(yè)在平臺內的交易、顯示順序、交易價格等進行不合理限制或者附加不合理條件，或者向平臺內網(wǎng)約車企業(yè)收取不合理費用。不得干預網(wǎng)約車平臺公司價格行為，不得直接參與車輛調度及駕駛員管理。平臺內網(wǎng)約車企業(yè)調整價格機制的，需至少提前7日通過聚合服務經(jīng)營者向社會公布。

調整價格機制需至少提前7日向社會公布

《通知》所稱聚合服務經(jīng)營者，是指依托具有技術和用戶流量的互聯(lián)網(wǎng)平臺，為網(wǎng)約車企業(yè)、駕駛員、乘客提供網(wǎng)約車線上服務，與平臺內網(wǎng)約車企業(yè)共同提供網(wǎng)約車服務的電商平臺。從事網(wǎng)約車經(jīng)營應當具備《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營許可證》《網(wǎng)絡預約出租汽車運輸證》《網(wǎng)絡預約出租汽車駕駛員證》三證。

(資料圖片僅供參考)

在聚合平臺接入服務方層面，《通知》要求，聚合平臺應當要求申請進入平臺提供服務的網(wǎng)約車企業(yè)提交其身份、地址、聯(lián)系方式、與其經(jīng)營業(yè)務有關的行政許可，以及其他法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的信息，聚合服務經(jīng)營者應當對平臺內網(wǎng)約車企業(yè)提交的信息進行核驗、登記，建立登記檔案，并至少每六個月核驗更新一次。

在司機抽成問題上，《通知》提出，聚合服務經(jīng)營者應當會同平臺內網(wǎng)約車企業(yè)，落實交通運輸新業(yè)態(tài)平臺企業(yè)抽成“陽光行動”要求，主動公開計價規(guī)則，合理設定并公開抽成比例上限，在駕駛員端實時顯示每筆訂單抽成比例。平臺內網(wǎng)約車企業(yè)調整價格機制的，需至少提前7日通過聚合服務經(jīng)營者向社會公布，接受社會公眾監(jiān)督。

在網(wǎng)約車聚合模式的權責歸屬方面，《通知》提出，聚合服務經(jīng)營者應當對平臺內網(wǎng)約車企業(yè)及其提供的網(wǎng)約車服務建立檢查監(jiān)控制度。發(fā)現(xiàn)平臺內網(wǎng)約車企業(yè)及其提供的網(wǎng)約車服務有嚴重安全隱患的，應當暫停為其提供聚合服務。聚合服務經(jīng)營者應建立健全咨詢服務和投訴處理的首問負責制度。乘客合法權益受到損害，且難以向平臺內網(wǎng)約車企業(yè)進行追償時，聚合服務經(jīng)營者應當積極協(xié)助乘客維護合法權益。

《通知》第九條還接著提到：聚合服務經(jīng)營者不能提供網(wǎng)約車企業(yè)的真實名稱、地址和有效聯(lián)系方式，乘客要求聚合服務經(jīng)營者承擔先行賠償責任的，聚合服務經(jīng)營者應當按照《中華人民共和國消費者權益保護法》有關規(guī)定承擔相關責任。

值得注意的是，若聚合服務經(jīng)營者知道或者應當知道平臺內網(wǎng)約車企業(yè)提供的網(wǎng)約車服務不符合保障人身、財產(chǎn)安全的要求，或者有其他侵害乘客合法權益行為，未采取必要措施，屬于《中華人民共和國電子商務法》第三十八條規(guī)定情形的，依法與該平臺內網(wǎng)約車企業(yè)承擔連帶責任。聚合服務經(jīng)營者對平臺內網(wǎng)約車企業(yè)等相關資質資格未盡到審核義務，或者對乘客未盡到安全保障義務，造成乘客損害的，也依法承擔相應責任。

同時，《通知》鼓勵聚合服務經(jīng)營者建立有利于乘客權益保護的服務質量擔保機制，與平臺內網(wǎng)約車企業(yè)協(xié)議設立乘客權益保證金，就乘客權益保證金的提取數(shù)額、管理、使用和退還辦法等作出明確約定。

多地已先后出臺聚合平臺管理相關政策

據(jù)交通運輸部統(tǒng)計，網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互系統(tǒng)5月份共收到訂單信息7.35億單，環(huán)比上升4.2%。其中，面向乘客、與網(wǎng)約車平臺公司共同提供服務的平臺（俗稱“聚合平臺”）完成2.10億單，環(huán)比上升6.8%。這是聚合平臺單量首次突破2億，其占網(wǎng)約車總單量的比例已經(jīng)上升至28.6%。

網(wǎng)約車聚合模式的不斷擴張，權責歸屬等問題也引發(fā)關注。早在2019年，交通運輸部就曾通報，一些聚合平臺近期出現(xiàn)接入不合規(guī)的網(wǎng)約車平臺公司、車輛和司機，以“聚合”的名義從事非法網(wǎng)約車經(jīng)營等新問題。要求聚合平臺要加強對接入的網(wǎng)約車平臺公司經(jīng)營資質的審核把關工作，并督促網(wǎng)約車平臺對車輛和司機從業(yè)資質嚴格把關。

網(wǎng)約車聚合平臺也常因違規(guī)運營吃過罰單。據(jù)媒體報道，江西上饒、贛州、宜春、景德鎮(zhèn)等多地交通運輸執(zhí)法部門就“高德打車”涉嫌未取得網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營許可，變相從事網(wǎng)約車經(jīng)營活動等問題，對高德打車經(jīng)營主體“北京易行出行旅游有限公司”下發(fā)違法行為通知書、行政處罰決定書，同時要求其對違規(guī)行為進行整改。此外，昆明市出租汽車管理局就 “高德打車”未取得經(jīng)營許可擅自從事網(wǎng)約車經(jīng)營活動一案正式開出罰單，罰款一萬元并責令整改。

為做好網(wǎng)約車聚合平臺規(guī)范管理工作，切實保障乘客和駕駛員合法權益，4月26日，交通運輸部辦公廳等五部門發(fā)布《關于切實做好網(wǎng)約車聚合平臺規(guī)范管理有關工作的通知》，明確了聚合平臺對網(wǎng)約車平臺公司的合規(guī)準入核驗責任、信息透明公示責任、安全責任事件的先行賠償責任，以及提出明碼標價、不得干預網(wǎng)約車平臺公司價格行為的要求。并要求各地結合當?shù)貙嶋H，研究探索規(guī)范網(wǎng)約車聚合平臺管理的法規(guī)政策措施。

據(jù)介紹，及時出臺管理文件，一是明確聚合服務經(jīng)營者的責任與義務，進一步規(guī)范網(wǎng)約車聚合服務經(jīng)營行為，促進廣州市網(wǎng)約車行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。二是有效解決目前存在的聚合服務經(jīng)營管理法律適用難問題，為監(jiān)管執(zhí)法提供法律指引，表明交通部門加強聚合服務經(jīng)營規(guī)范管理的態(tài)度和決心，同時也為下一步行業(yè)立法工作做好政策儲備。截至目前，山東濟南、山西、河南、貴州等多地均已先后出臺聚合平臺管理相關政策。

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